La Comisión Nacional de la Competencia formaliza una denuncia por abuso de posición dominante, solicitando una multa de más de G. 1.600 millones y exigiendo medidas correctivas para restablecer el mercado de servicios de desinfestación.
Acusación Formal por Cierre de Mercado
La Dirección de Investigación de la Comisión Nacional de la Competencia (CONACOM) ha formalizado una severa acusación contra la Municipalidad de Asunción por la supuesta infracción de la Ley de Defensa de la Competencia. Específicamente, la comuna capitalina es señalada por abuso de posición dominante en el mercado de la prestación de servicios obligatorios de control de plagas urbanas, tales como desinfección, desinsectación y desratización.
Según el informe, la Municipalidad habría utilizado su poder institucional no solo como ente regulador, sino como único y forzoso prestador de servicios a expensas de las empresas privadas y los contribuyentes. Esta conducta, tipificada en el Artículo 9° de la Ley N° 4956/2013, consiste en la «imposición de limitaciones de la producción, la distribución o el desarrollo técnico en perjuicio injustificado de los competidores o de los consumidores».
El Régimen Monopólico y las Ordenanzas Cuestionadas
El proceso de investigación surge a partir de numerosas denuncias presentadas por la Cámara Paraguaya de Controladores de Plagas (CPCP). El gremio de empresas privadas sostiene que la Municipalidad estableció un régimen de prestación exclusiva de servicios de desinfestación para establecimientos privados de uso público mediante la promulgación de diversas ordenanzas, como la N° 100/03, N° 53/2007, y más recientemente, la Ordenanza N° 123/2024, aprobada durante la administración del exintendente Óscar «Nenecho» Rodríguez.
La CONACOM detalla que este «modelo monopólico» impone un régimen obligatorio en el que los consumidores no tienen poder de decisión, quedando obligados a contratar el servicio municipal. Esto les impide elegir un proveedor en el mercado libre, determinando el precio (bajo la forma de tasas) y las condiciones del servicio de manera unilateral.
Denuncias de Calidad y Falta de Habilitación Oficial
La CPCP ha manifestado que, además de restringir y anular la competencia, el servicio prestado por la Municipalidad presenta problemas de calidad. El gremio asegura que los contribuyentes se ven obligados a pagar «enormes sumas por un servicio que no es bueno», presuntamente ejecutado por funcionarios que no están debidamente habilitados por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), el ente rector en la materia.
Este punto fue confirmado por la propia DIGESA, que informó a la CONACOM que la Municipalidad de Asunción no ha realizado el trámite de registro y habilitación necesario para operar como prestadora de estos servicios. Se destaca que, en contraste, la Municipalidad de Ciudad del Este sí se sometió a este proceso.
Inician Sumario y Solicitan Multa Millonaria
Como resultado de la investigación, el Directorio de la CONACOM emitió la Resolución D/AL N° 102/2024, por la cual se dispuso el inicio del sumario de investigación contra la Municipalidad de Asunción para verificar el cumplimiento de la Ley de Defensa de la Competencia.
La Dirección de Investigación ha solicitado al Directorio la aplicación de una sanción económica significativa, proponiendo una multa de G. 1.659.734.130 (más de 1.600 millones de guaraníes), además de la aplicación de medidas correctivas. Estas medidas buscan detener la infracción, restablecer la competencia al nivel anterior a las actividades ilícitas y prevenir futuras reincidencias.
Es importante recordar que la CONACOM ya había impuesto una multa previa de 130 jornales mínimos al exintendente Óscar Andrés Rodríguez Quiñónez (mediante la Resolución D/AL N° 101/2025) por incumplir el deber de colaboración requerido por la institución en el marco de esta misma investigación.
Fuentes
- Última Hora. Conacom acusa a la Municipalidad de Asunción en un caso de posible monopolio en el control de plagas. https://www.ultimahora.com/conacom-acusa-a-la-municipalidad-de-asuncion-en-un-caso-de-posible-monopolio-en-el-control-de-plagas
- CONACOM – Comisión Nacional de la Competencia. La Dirección de Investigación formuló acusación contra la Municipalidad de Asunción por supuesta infracción de la Ley 4956/2013. (Fuente sobre la acusación formal y la multa solicitada). https://conacom.gov.py/la-direccion-de-investigacion-formulo-acusacion-contra-la-municipalidad-de-asuncion-por-supuesta-infraccion-de-la-ley-4956-2013/
- CONACOM – Comisión Nacional de la Competencia. El Directorio sancionó a Oscar Rodríguez por incumplimiento del deber de colaboración. (Fuente sobre la sanción al exintendente). https://conacom.gov.py/noticias/
- RDN.com.py. ¿Monopolio municipal en control de plagas? CONACOM investiga. (Contexto previo de la investigación). https://www.rdn.com.py/2024/06/21/monopolio-municipal-en-control-de-plagas-conacom-investiga/
