Conflicto comercial con Brasil: la Argentina rechazó acusaciones de dumping por la leche en polvo y pidió cerrar la investigación
El Gobierno argentino presentó su defensa técnica ante las autoridades brasileñas y sostuvo que no existe daño comprobado ni relación causal entre las importaciones y la situación del sector lácteo de Brasil
Luego de que el gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva decidiera avanzar con la investigación por presunto dumping en las exportaciones de leche en polvo provenientes de la Argentina y Uruguay, el Gobierno argentino formalizó su descargo ante las autoridades brasileñas y solicitó el cierre inmediato del expediente sin la aplicación de medidas antidumping.
La presentación fue realizada ante el Departamento de Defensa Comercial e Interés Público (Decom), la Secretaría de Comercio Exterior (Secex) y el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio (MDIC) de Brasil, en el marco de la reapertura de la etapa probatoria del proceso. La investigación, impulsada por la Confederación de Agricultura y Ganadería de Brasil (CNA), se extenderá al menos hasta mediados de 2026.
Investigación en curso y empresas alcanzadas
El expediente fue retomado formalmente a fines de diciembre de 2025, aunque el proceso se inició el 11 de diciembre de 2024 bajo el decreto brasileño 8058/2013. El objetivo de la pesquisa es determinar si existieron prácticas de dumping en las exportaciones de leche en polvo hacia Brasil y si dichas importaciones generaron un daño material a la industria láctea local.
La investigación involucra a empresas de fuerte presencia en el comercio regional. Por la Argentina, están alcanzadas Mastellone, Las Tres Niñas, Noal SA y Gloria Argentina SA, mientras que por Uruguay figuran Conaprole, Estancias del Lago SRL y Alimentos Fray Bentos. Brasil representa el principal destino de los productos lácteos argentinos.
Cuestionamientos a la reapertura del proceso
En su documento, la Argentina expresó su “profunda preocupación” por la decisión del MDIC de revisar la definición preliminar de “producto similar” y reabrir la fase probatoria del expediente. Según el Gobierno, esta medida vulnera el principio de seguridad jurídica y se aparta de las conclusiones técnicas previas del propio Decom, organismo al que calificó como especializado y de prestigio internacional en materia de defensa comercial.
La presentación sostiene que el procedimiento se había desarrollado conforme a los lineamientos del Acuerdo Antidumping de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y que la reapertura introduce incertidumbre en el proceso.
El eje central: la definición de “producto similar”
Uno de los puntos más controvertidos de la investigación es el análisis sobre si la leche cruda producida en Brasil puede considerarse un producto similar a la leche en polvo importada. La Argentina rechazó de manera categórica esta interpretación y la calificó como técnicamente insostenible.
“El aspecto más crítico de la investigación es la consideración de la leche cruda como producto similar a la leche en polvo”, señala el documento oficial. En ese sentido, remarca que se trata de bienes claramente distintos, con procesos productivos, usos, mercados y características físico-químicas diferentes.
Mientras la leche cruda es un insumo perecedero que requiere procesamiento inmediato, la leche en polvo es un producto industrializado con una vida útil prolongada y condiciones de almacenamiento y comercialización completamente distintas.
Sin daño comprobado ni nexo causal
Respecto al supuesto perjuicio a la industria brasileña, la posición argentina es concluyente. Según el documento presentado, no existen elementos en el expediente que permitan afirmar que las importaciones de leche en polvo argentinas hayan causado un daño material a la industria local.
El Gobierno sostuvo que los productos analizados no son idénticos en los términos del artículo 2.6 del Acuerdo Antidumping y que, en consecuencia, no puede establecerse un nexo causal entre las importaciones investigadas y las dificultades del sector lácteo brasileño.
Además, cuestionó la representación de la rama de producción nacional invocada por la CNA, al señalar que esta entidad nuclea principalmente a productores de leche cruda y no necesariamente a la industria que produce leche en polvo, que sería la que compite directamente con el producto importado.
Factores internos del sector lácteo brasileño
Según la defensa argentina, los problemas que enfrenta el sector lácteo brasileño responden a factores internos o estructurales, como condiciones climáticas adversas, aumento y volatilidad de los costos de producción, y una menor oferta local, y no a la presencia de importaciones.
También se destacó que las importaciones argentinas representan apenas alrededor del 3% del mercado brasileño, una participación considerada marginal dentro del consumo aparente del país. A ello se suma que la leche en polvo es una commodity a nivel global, lo que limita la capacidad de un proveedor individual de influir de manera significativa en los precios.
En esa línea, la Argentina afirmó que la evolución de los precios internos en Brasil siguió la tendencia de los valores internacionales y que, incluso, la industria local registró aumentos reales de precios en los últimos años, lo que descartaría un efecto de contención atribuible a las importaciones.
Pedido de cierre inmediato del expediente
Con base en estos argumentos, el Gobierno argentino solicitó formalmente el cierre inmediato de la investigación sin la imposición de derechos antidumping. El planteo se apoya en tres ejes principales: la inexistencia de similitud entre los productos analizados, la falta de nexo causal entre las importaciones y el supuesto daño, y la insuficiente acreditación de la representación de la industria brasileña afectada.
Asimismo, pidió que el proceso se ajuste estrictamente a la normativa nacional e internacional vigente y que se respeten los plazos establecidos, a fin de garantizar previsibilidad y seguridad jurídica para todas las partes involucradas.
Advertencia sobre el impacto bilateral
Por último, la Argentina advirtió que una decisión que no se ajuste a la normativa internacional aplicable podría afectar la previsibilidad del entorno comercial y generar consecuencias negativas para ambos países. En caso de que Brasil avanzara con una interpretación que equipare la leche cruda con la leche en polvo, solicitó de manera subsidiaria que se abstenga de aplicar derechos provisionales ante la ausencia de una determinación preliminar positiva de dumping y daño, tal como exige el Acuerdo Antidumping de la OMC.
Fuentes
Bloomberg Línea
LA NACION
Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio de Brasil (MDIC)
Departamento de Defensa Comercial e Interés Público (Decom)
Organización Mundial del Comercio (OMC) – Acuerdo Antidumping
Reuters
