El Senado de Paraguay Debate la Intervención Cárnica: ¿Un Límite del 10% a la Ganancia para Asegurar la Alimentación Básica?
La Cámara de Senadores de Paraguay ha puesto en el centro del debate nacional un proyecto de ley de alto impacto social y económico que busca establecer un límite a las ganancias obtenidas de la comercialización de cortes populares de carne vacuna. La iniciativa, impulsada por el senador Éver Villalba, plantea una medida de protección al consumidor que ha generado una intensa discusión sobre el rol del Estado en una economía de libre mercado.
La propuesta, que figura en el orden del día de la sesión ordinaria, responde a la creciente dificultad que enfrentan amplios sectores de la población paraguaya para acceder a la proteína roja, un alimento tradicional y fundamental en la dieta local, a pesar de que el país es uno de los principales exportadores mundiales de carne.
La Propuesta Central: Margen de Utilidad Máximo del 10%
El núcleo del proyecto de ley consiste en imponer un margen máximo de utilidad del 10% sobre el costo en la cadena de distribución de tres cortes específicos y de alto consumo interno: la costilla, el puchero y la carnaza de primera. Esta regulación estaría destinada exclusivamente a la comercialización dentro del mercado nacional.
El objetivo, según el proyectista, es equilibrar la rentabilidad del sector —que está altamente concentrado, con cuatro frigoríficos que dominan gran parte de la faena— con el derecho constitucional de las familias a una alimentación digna. Para garantizar su cumplimiento, se propone que la Secretaría de Defensa del Consumidor y el Usuario (SEDECO) sea la autoridad encargada de controlar, fiscalizar y sancionar las infracciones, con multas proporcionales a la facturación de los establecimientos.
Además de la limitación, la iniciativa incluye un sistema de incentivos fiscales, logísticos y comerciales para aquellos frigoríficos y comercios minoristas que colaboren activamente con la medida, buscando fomentar su adhesión, especialmente en zonas rurales y vulnerables.
Argumentos de la Justicia Social y la Alarma Económica
La exposición de motivos del senador Villalba parte de la premisa de que el acceso a la carne «no puede depender exclusivamente de las dinámicas del mercado», y que este alimento no debe ser un lujo, sino parte de la canasta básica.
Los datos económicos presentados por el legislador ilustran la severa presión que los precios ejercen sobre el salario mínimo:
- Canasta Básica vs. Salario: En marzo de 2025, la canasta básica de alimentos para una familia tipo (4 personas) alcanzó G. 2.051.758 (aproximadamente USD 256), consumiendo el 71% del salario mínimo vigente (G. 2.899.048).
- Costo de la Costilla: El precio de 1 kilogramo de costilla —un corte esencial para el tradicional asado paraguayo— rondaba los G. 42.000, lo que representa más del 37% de un jornal mínimo diario (G. 111.502).
- Contraste Exportador: Mientras los precios locales se disparan, Paraguay mantiene un desempeño excepcional en el mercado internacional, exportando carne a un precio promedio de US$ 5,60 por kilo durante el primer bimestre del año, generando ingresos millonarios. El proyecto señala que los precios en supermercados por cortes como la costilla son significativamente más altos que los valores de exportación o en otros mercados internos.
La Resistencia del Sector Empresarial y Legislativo
A pesar de la justificación social, el proyecto ha encontrado fuerte oposición. Cuatro comisiones clave del Senado emitieron dictámenes por el rechazo total de la propuesta, incluyendo las comisiones de Legislación, Derechos Humanos, Economía y Desarrollo Social.
Desde el sector privado, la industria cárnica ha calificado la medida como una «peligrosa intervención» que atenta contra los principios de la economía liberal de mercado. La Cámara Paraguaya de Supermercados (Capasu) ha manifestado que el problema radica en los frigoríficos y la demanda externa, ya que los supermercados actúan solo como intermediarios, sin injerencia directa en la fijación de los precios de origen.
En el Congreso, han surgido iniciativas alternativas para abordar la problemática de precios, como la presentada por el diputado Raúl Benítez, que busca obligar a la publicación de la estructura de costos de la carne para transparentar la cadena de comercialización y diagnosticar dónde se genera el margen excesivo, antes de intervenir directamente en la ganancia.
Contexto Macroeconómico: Precios Récord y Caída del Consumo Interno
El debate legislativo se desarrolla en un contexto de precios sostenidos al alza. El Banco Central del Paraguay (BCP) ha registrado incrementos generalizados en los cortes bovinos, una tendencia que se aceleró desde finales de 2024. Los factores de esta suba incluyen:
- Alta Demanda Internacional: Los precios de exportación se encuentran en ciclos firmes, haciendo que los frigoríficos prioricen la colocación de sus productos en el exterior, donde los precios son récord.
- Concentración de Faena: Más del 60% de la carne exportada pertenece a segmentos de alta gama (cortes premium), lo que reduce la disponibilidad de ciertos cortes para el consumo doméstico y presiona al alza los precios.
- Factores Estacionales: La cercanía de las fiestas de fin de año históricamente incrementa la demanda interna de cortes como la costilla y el vacío, lo que, combinado con una menor oferta, anticipa nuevos picos de precios, que ya se proyectan como «récord» para diciembre.
Como resultado de esta coyuntura, el consumo per cápita de carne en Paraguay ha mostrado una caída significativa, pasando de 55 kg a aproximadamente 50 kg en los últimos dos años, una señal de que el alto costo ya está afectando directamente la ingesta de proteína roja por parte de las familias.
Fuentes Consultadas y de Información Adicional
A continuación, se presenta una lista de fuentes periodísticas y oficiales que contienen información sobre el proyecto de ley, las posturas encontradas y el contexto de los precios de la carne en Paraguay:
- Cámara de Senadores: Analizan limitar el margen de ganancia de la cadena de la carne (Megacadena)
- Acceso a la carne: propuestas legislativas reavivan el debate sobre precios y mercado (InfoNegocios)
- Precios de la carne siguen tendencia al alza en el país (Última Hora)
- Con precios récord crece la exportación de carne vacuna de Paraguay (Blasina & Asociados)
- Precio de la carne: Capasu habla de “récord” de suba para diciembre (YouTube – Megacadena)
